【深度透视】一张彩票的公益之路

　　“感谢您为公益事业贡献XX元”——经常购买彩票的人一定看到过彩票上印有这样一句话，而贡献的这个金额就叫作“彩票公益金”。也就是说，彩票不仅仅是一种娱乐方式，更是一种社会责任的体现。
　　彩票公益金是怎样筹集的？每一次的购彩为公益事业贡献了多少公益金？这些资金又流向了哪里，发挥了怎样的作用？怎么可以知道这些钱去哪儿了……近日，本报记者深入基层，就这一特殊资金的使用情况做了调研，努力探寻这来自社会、回馈社会的彩票公益之路。

彩票公益
看得见摸得着的凡人善举

　　“小露露（化名），来，到姐姐这儿来，你看这是什么？”5月27日，太原市儿童福利院康复训练室，康复师正帮助2岁多的露露做爬行训练。爬行毯上，听到喊自己的名字，再看向姐姐手里的玩具，小露露转动着乌溜溜的眼睛，拖着瘦弱的身体努力向前爬行。
　　没有人会想到，就是这么一个清秀可爱的小女孩儿，两年前因为患有先天性食管闭锁，刚出生便被遗弃，然后被送进了福利院，一到福利院又直接住进了省儿童医院，这一住就是大半年。因为手术是治疗食管闭锁的唯一方法，反反复复的治疗花去了46万多元。如今，2岁多的她终于可以品尝食物的味道，开始像正常小孩一样茁壮成长。
　　露露能够康复生存下来，甚至可能拥有美好的明天全部得益于“孤残儿童手术康复明天计划”项目，而这个项目的资金来源便是彩票公益金。
　　“彩票公益金是按照规定比例从彩票发行销售收入中提取的社会公益资金，专项用于社会福利、体育等社会公益事业。彩票公益金由两部分构成，一是按照规定比例从彩票发行销售收入中提取，二是逾期未兑奖的奖金。”省财政厅综合处处长薛朝阳介绍说，彩票公益金实行“收支两条线”，“收”由彩票销售机构分别上缴中央财政和省级财政，“支”由财政部门负责彩票公益金的分配和使用。根据政策，彩票公益金在中央和地方之间按50%∶50%的比例分配。地方留成彩票公益金由省级财政部门商民政、体育等有关部门研究确定分配原则。彩票公益金造福于民、服务社会，在养老、助学、医疗、扶贫、赈灾、乡村振兴、社会保障等多个领域发挥着积极作用，为守护人民的美好生活贡献爱心力量。
　　彩票公益金资助的基本建设设施、设备或者社会公益活动等，都会以显著方式标明“彩票公益金资助”标识。
　　据介绍，2021年至2023年，山西省共筹集彩票公益金58.87亿元。今年1月至3月，筹集彩票公益金5.96亿元，比上年同期增长20.65%。在分配使用上，2021年至2023年，地方留成的彩票公益金中，省级分配使用10.58亿元，其余返还地市用于地方社会公益事业发展。同时，“十四五”以来，中央共下达山西省中央彩票公益金支持地方社会公益事业发展资金11.82亿元。
　　“出来散步，我常常会买几注刮刮乐或双色球，买彩票既是娱乐也是做公益，这个我知道。”5月28日傍晚，并州路一处福彩销售点，老徐笑着对记者说出他对彩票的认识。
　　老彩民们都知道，买一张10元钱的刮刮乐彩票，就有2元用于支持社会公益事业；买一张2元钱的双色球彩票，就有0.72元用于支持社会公益事业……不同彩票游戏分别有不同的公益金筹集率。30多年来，正是每一位购彩者的点滴投入，让彩票公益金凝聚成为温暖人心的公益力量，绘就人民美好生活的崭新画卷。

汇聚微光
公益金多用于兜牢民生底线

　　在我国，彩票分为中国福利彩票和中国体育彩票两种。
　　那么多的彩票公益金用在了哪里？
　　“彩票公益金设立的初衷，就是为了更好地‘用之于民’。福利彩票坚持‘扶老、助残、救孤、济困’的发行宗旨，聚焦特殊群体，遵循‘突出重点、补足短板’的资助原则，不断强化民政工作兜底保障功能，重点支持特困人员供养服务设施新建、改扩建、维修改造等项目，资助建档立卡贫困高龄、失能、残疾老年人居家适老化改造，资助符合条件的孤儿完成学业，资助符合条件的孤儿进行手术治疗等项目。”省民政厅财务处处长王新峰介绍说。
　　忻州市忻府区前秦村70岁的孤寡老人张玉娥因失明生活受到极大限制。2022年，张玉娥被列入彩票公益金资助项目残疾人家庭无障碍改造名单。如今，她的家里安装了对讲门铃自动开锁系统，铺设了盲道，卫生间也进行了淋浴设施和坐便器、浴椅等全面改造，客厅的墙角和家具边缘都安装了防撞条。
　　“我如今躺在床上就可以拉窗帘，通过对讲机就可以给串门的邻居开门，日子过得很舒心！”张玉娥开心地说。
　　省残联党组成员、副理事长许国瑞说，“十四五”以来，省残联利用省级彩票公益金资助残疾人事业资金9563.5万元，主要用于残疾人康复救助、扶残助学、残疾人托养、困难重度残疾人家庭无障碍改造、法律救助等5大项目。
　　和张玉娥老人一样对自己晚年生活感到很幸福的，还有太原市娄烦县敬老院的王连则和郭奶志老人。
　　5月14日中午，记者来到太原市娄烦县敬老院时，只见宽敞明亮的院内，公寓楼、餐厅、活动室依次布局，院子中央的小花园绿草如茵，草坪下是守护敬老院安全的490立方米的地下消防蓄水池。长廊上，几位老人正晒着太阳聊天。公寓里，郭奶志正在给老伴王连则激情演唱《东方红》。
　　“这里住着近200位孤寡残疾老人，消防安全设施建设很重要。消防改造工程项目资金一到位，我们就加强了养老院消防设施的建设。除了蓄水池，我们还配备了先进的自动补水系统、室内烟感器、消防主控、喷淋灭火设施、灌液玻璃等，努力为居住在此的老人营造一个安全、舒适、温馨的生活环境。”娄烦县民政局工作人员张宇娟介绍说。
　　忻州市忻府区民心家园小区的残疾人低保户安慧兰，通过“圆梦助学”工程，为儿子申请了5000元助学金；孤儿小峰（化名）通过“孤残儿童手术康复明天计划”项目实施肛膜闭锁手术；93岁的唐仲秋老人通过社区居家养老服务设施建设安享晚年；701名贫困眼病患者通过“福彩公益季·光明公益行”实现了救助治疗……这些事例背后是越来越多的百姓病有所医，越来越多的学子求学有路，越来越多的老人老有所养，越来越多的人绽放出幸福的微笑。

普惠大众
公益金还用于全民文体活动

　　支持体育事业发展是中国体育彩票的基因，也是其责任和使命。截至2023年12月31日，山西省累计筹集体彩公益金104亿元，被广泛用于经济社会发展和体育事业等诸多领域。
　　闲暇时，环顾我们生活的周边，无论是热闹的城市，还是宁静的乡村，都能看到公益体彩的身影，大街小巷随处可见的篮球场和健身器材，家门口和公园的健身步道、健身园，更好地满足着群众多层次的健身需求。
　　5月25日，微风徐徐，阳光正好，家住太原市滨河西路的陈阳明大爷，惬意地在健身器材上享受着运动的快乐。陈大爷说，他越来越喜欢到滨河体育中心的健身广场散步、锻炼。因为他发现这里的健身器材自去年开始“智能”化了，上面的数值清晰地记录了自己的锻炼次数、消耗能量，还能帮助自己调整锻炼计划。但是他不知道，自己锻炼的广场能有这样便利的健身设备也有他自己的一份功劳：他平时购买体育彩票的支出，有一部分就成了支持公益体育事业发展的“中国体育彩票公益金”。
　　“以前，使用健身器材的多为老年人，自从安装了10套智能健身器材后，来锻炼的年轻人越来越多，更体现了彩票公益金的惠民性质。”太原市滨河体育中心副主任王红伟对记者说。
　　省体育局党组成员、副局长杜荣表示，体彩公益金为竞技体育成绩跃升、群众体育推广普及提供了资金保障，夯实了发展基础；同时，较好的竞技体育成绩和广泛开展的全民健身活动又为体育彩票的销售营造了良好的氛围。
　　据介绍，得益于体彩公益金的强力助推，我省在体育事业发展上取得丰硕成果。在竞技体育方面，杭州亚运会上我省体育健儿勇夺6金3银3铜，金牌总数创山西选手亚运会参赛最好成绩。在十四届冬运会上，我省冰雪健儿勇夺12金9银5铜的好成绩。在群众体育方面，全省人均体育场地面积达到2.65平方米，已建设完成4万平方米以上体育公园28个，在体彩公益金的助力下，全省举办了585场社区运动会。具有地域特色的品牌赛事如雨后春笋般遍及三晋大地，环三晋自行车联赛、太原国际马拉松赛、“三晋友谊杯”全省乒乓球比赛等高品质赛事活动迅速成长，营造出浓郁的全民健身氛围。
　　在社会公益方面，省体育局携手共青团山西省委等众多机构和部门，开展形式多样、内容丰富的社会公益主题活动，“情系学子·晋爱无疆”活动，为省内外近万名贫困大学生赠送春节返乡车票，为21所高校“三下乡”大学生志愿服务队捐赠电影放映系统等，在为大学生解决实际困难的同时，也为乡村振兴作出了体育贡献。
　　在公共文化建设方面，2021—2023年我省共下达四批次省级彩票公益金资助公共文化设施建设项目，资助金额达7523万元，受资助的173个项目遍及全省11个市80余个县区。全省公共文化设施建筑面积从2015年的93.87万平方米提高到了180.87万平方米。
　　彩票公益金的使用方向愈加聚焦于提供基本公共服务，集中于满足人民对美好生活的需求。比如太原市图书馆的流动图书车和出现在大街小巷的自助借还柜便是其中一例。
　　“流动图书车是一个小型移动图书馆，在车上市民就可实现办证、图书借还等业务，还实现了全省各市图书馆的大流通。”太原市图书馆馆外流通部张峰涛表示，流动图书车主要是深入到我省偏远的文化薄弱区域进行服务，自助借还柜则实现了居民在家门口就能享受图书借阅的方便。

规范管理
保障公益金全都花在刀刃上

　　“取之于民、用之于民”，近年来，省财政厅紧紧围绕国家彩票公益属性和社会责任，立足实际，贴近基层群众急难愁盼，建设了一批惠民生、暖民心的社会公益项目。从支出领域看，彩票公益金主要用于社会福利事业、体育事业、生态环保、文化事业、残疾人事业、教育事业、红十字会事业等方面。
　　在规范管理方面，省财政厅制定出台相关制度，从彩票公益金收缴、使用范围、项目申报程序、预算调整、绩效管理、宣传公告等方面全过程加强彩票公益金使用管理。同时，加强预算管理，重点向革命老区等欠发达地区和老年人、残疾人、生活困难家庭等社会弱势群体倾斜，依法依规安排预算，省级留成彩票公益金列入部门预算，按项目预算“两上两下”原则编制，待省人大会审议通过后使用，坚持每年向社会公告中央专项彩票公益金支持地方社会公益事业发展资金和地方留成彩票公益金筹集使用情况，主动接受社会各界监督。
　　“为切实提高彩票公益金使用效益，我们还建立项目库，实施常态化储备项目；建立中央专项彩票公益金支持地方社会公益事业发展使用情况月报制度，适时对预算执行进度情况进行通报；并规范项目调剂、预算调整程序，督促加快预算执行进度，努力让彩票公益金实实在在花在刀刃上。”薛朝阳说。
　　省民政厅连续三年聘请第三方机构对全省福彩公益金资助项目进行抽查审计。同时，从2023年开始，山西省福彩公益金项目申报工作全部依托“福彩公益金管理信息系统”开展，对福彩公益金项目申报、资料审核、资金分配、后续监督等进行了全链条管理。
　　省体育局遵循公益金项目科学谋划、绩效管理、权责明确的基本原则，加强项目预算评审，强化项目绩效运行监控和绩效结果应用，持续建立健全公益金预算使用管理制度，规范资金申报、使用、监督、绩效等各个环节。
　　省文旅厅加强对申报项目的严格审核，通过召开评审会等办法将已具备开工建设条件的项目列入考察范围，重点落实申报项目施工进展情况、地方建设资金到位情况、配套政策落实情况等，确保资金规范使用和资助政策公开透明。
　　省残联也制定出台相应办法，对项目资助对象、资助标准、申报流程、资金发放、资金专款专用进行了监督管理。
　　……
　　事实上，彩票公益金，你我都是受益人，更是监督人。为了确保每一分彩票公益金都不会“迷路”，彩票公益金的使用有严格的管理和监督机制保驾护航。
　　《彩票管理条例》《彩票管理条例实施细则》《彩票公益金管理办法》对彩票公益金的宣传公告和监督检查均有明确规定，彩票公益金的管理、使用单位，应当及时向社会进行公告或者发布消息，依法接受财政部门、审计部门和社会公众的监督。
　　购买一张彩票，就是一次公益行为，一张张微小的彩票汇聚起来，便成为能量浩荡的公益场，足以让爱心持续发酵、让温暖生生不息。心怀善念、量力而行，给梦想一个机会、给他人一次援助，才是购彩的真正意义。